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北大保险评论£º失业保险的¡°变身¡±

2018-09-28 17:00 记者观察网 点击次数 £º

¡¡¡¡失业保险£¬顾名?#23478;å£?#24403;参保人失业?#20445;?#21487;以领取失业保险金£¬保障其基本生活¡£在中国£¬当然也是如此¡£但同?#20445;?#36817;年来中国还在探索一条构建¡°三位一体¡±失业保险制度的改革之路£¬以期更好发挥失业保险的综合制度功能¡£从过去几年的改革实践和近期公开征求意见的¡¶失业保险条例£¨修订草案征求意见稿£©¡·£¨以?#24405;?#31216;修订草案£©£¬我们可以看到失业保险¡°变身¡±的轨迹¡£

¡¡¡¡?#20013;小?#22833;业保险条例¡·£¨以?#24405;?#31216;条例£©颁?#21152;?999年£¬规定失业保险基金用于下列支出£º失业保险金¡¢医疗补助金¡¢死亡的丧葬补助金和其供养的配?#21152;?#30452;?#30331;资?#30340;抚恤金¡¢职业培训和职业介绍补贴?#21462;?#26681;据修订草案£¬失业保险基金的支出范围作了一定调整£¬主要表现为£º其一£¬保留了失业保险金¡¢丧葬补助金?#36879;?#24676;金¡¢职业培训补贴£»其二£¬取消了职业介绍补贴£¨职业介绍已纳入政府公共就业服务系统£¬故无实质影响£©£»其三£¬将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费£»其四£¬新增了代缴基本养老保险?#36873;?#25216;能提升补贴¡¢稳定岗位补贴¡¢职业技能鉴定补贴和创业补贴¡£

¡¡¡¡从基金支出项目的调整看£¬失业保险的制度功能将从¡°保障生活+促进就业¡±向¡°保障生活+预防失业+促进就业¡±转变£¬不仅制度功能从?#20843;?#39033;?#21271;?#25104;了¡°三位一体?#20445;?#32780;且每个功能领域的内容也更加丰富了¡£

¡¡¡¡首先£¬在¡°保障生活¡±方面£¬除了保留失业保险金¡¢丧葬补助金?#36879;?#24676;金之外£¬调整涉及两个方面£º一是将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费£¬二是新增代缴基本养老保险?#36873;?#36825;两项调整对于保障失业人员患病期间和退休之后的基本生活£¬具有积极的意义¡£

¡¡¡¡关于医疗保险£¬?#20013;?#26465;例规定£¬¡°失业人员在领取失业保险金期间患病就医的£¬可以按照规定向社会保险经办机?#32929;?#35831;领取医疗补助金¡£医疗补助金的标准由省¡¢自治区¡¢直辖市人民政府规定¡£¡±在实践中£¬有的地区采用定额补助方式发放£¬有的地区按照住院治疗费用的一定比例发放£¬不利于?#21448;?#24230;上保障失业人员的医疗保险待遇¡£修订草案将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费£¬确保失业人员继续参加基本医疗保险£¬享受基本医疗保险保障¡£

¡¡¡¡关于养老保险£¬?#20013;?#26465;例?#25381;?#20851;于失业人员养老保险的规定£¬修订草案新增失业保险基金可以代缴基本养老保险费£¬解决了失业人员养老保险缴费中断问题£¬有利于保障失业人员退休后的基本生活¡£

¡¡¡¡其次£¬在¡°预防失业¡±方面£¬新增了技能提升补贴和稳岗补贴£¬其中£¬¡°技能提升补贴¡±针对参保职工£¬¡°稳岗补贴¡±针对参保企业¡£这两项政策都是重要的制度创新£¬对于发挥失业保险的¡°预防失业¡±功能£¬具有十分重要的意义¡£

¡¡¡¡¡°技能提升补贴¡±是2017年的一项新政策£¬2017年4月国务院发布¡¶关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见¡·£¬规定¡°依法参加失业保险3年以上¡¢当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工£¬可申请参保职工技能提升补贴£¬所需资金按规定从失业保险基金中列支¡£¡±2017年5月£¬人社部和财政部发布¡¶关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知¡·£¬明确职工取得初级¡¢中级¡¢高级职业资格证书或职业技能等级证书的£¬可申请一般不超过1000元¡¢1500元¡¢2000元的职业技能提升补贴¡£我国经济正在从高速增长向高质量发展转变£¬在这一转变过程中£¬对高技能人才的需求与?#31449;?#22686;£¬技能提升补贴政策不仅有利于激励参保职工学习职业技能¡¢提高就业竞争力¡¢降低失业风险£¬而且对于我国?#21448;?#36896;业大国向制造业强国¡¢从¡°中国制造¡±向¡°中国创造¡±转变£¬也具有积极意义¡£

¡¡¡¡¡°稳岗补贴¡±是指对采取?#34892;?#25514;施不裁员¡¢少裁?#20445;?#31283;定就业岗位的企业£¬由失业保险基金给予的稳定岗位补贴¡£2014年11月£¬人社部¡¢财政部¡¢发改委和工信部发布¡¶关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知¡·£¬规定在¡°上年失业保险基金滚存结余具备一年以?#29616;?#20184;能力¡±的统筹地区£¬符合¡°依法参加失业保险并足额缴纳失业保险?#36873;?#19978;年度未裁员或裁员?#23454;?#20110;统筹地区城镇登记失业?#30465;?#31561;条件的企业£¬可申请稳岗补贴¡£政策实施范围由初期的¡°兼并重组企业¡¢化解产能?#29616;?#36807;剩企业¡¢淘汰落后产能企业¡±等三类企业扩大?#20581;八?#26377;符合条件的企业¡±¡£稳岗补贴的标准为¡°不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%¡±¡£2017年9月£¬人社部发布通知£¬决定从2018年至2020年在全国实施失业保险援企稳岗¡°护航行动?#20445;?#20026;企业脱困发展¡¢减少失业¡¢稳定就业护?#20581;?#27491;如几年前人社部一位负责同志所评价的£¬通过实施稳岗补贴政策£¬¡°制度实现了预防失业¡®关口¡¯前置¡¢?#32769;?#21069;移£¬为稳定全国就业?#36136;?#21457;挥了重要作用¡£¡±

¡¡¡¡最后£¬在¡°促进就业¡±方面£¬除了保留职业培训补贴£¬还新增了失业人员的职业技能鉴定补贴和创业补贴¡£我们知道£¬加强职业培训¡¢提高职业技能和鼓励创业是促进就业的几项重要举措£¬利用失业保险基金对这几个方面进行补贴支持£¬有利于鼓励失业人员提升技能¡¢主动创业¡¢尽快实现再就业¡£与?#20013;?#26465;例相比£¬修订草案中£¬失业保险¡°促进就业¡±的政策工具更加丰富£¬政策力度显著增大¡£

¡¡¡¡总体而言£¬此次失业保险条例的修订草案£¬可圈可点之处颇多£¬比如拓宽了基金支出范围¡¢提高了失业保障水?#20581;?#25193;大了受益对象等£¬这些都是¡°正能量?#20445;?#37117;是好事¡£但同?#20445;?#26377;一个在理论?#20808;?#22312;持续探讨¡¢在实践中也应当高度关注的问题是£¬如何确定一个适度的失业保险保障水平£¿这是一个¡°两?#36873;?#30340;问题£¬因为£¬一方面失业保险要保障失业人员的基本生活£¬毕竟要¡°不忘初心£¬牢记使命?#20445;?#21478;一方面失业保险又要?#20048;¹¡?#20859;懒汉?#20445;?#27605;竟¡°幸福都是奋斗出来的¡±¡£



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